1992年政府機關(guān)辦公自動(dòng)化的展開(kāi), 為我國政府網(wǎng)站的建立奠定了基礎;1998年青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)的形成, 又進(jìn)一步推動(dòng)了我國政府網(wǎng)站的發(fā)展進(jìn)程;而2002年中央“17號文件”的頒布, 使我國的政府網(wǎng)站步入了快速發(fā)展的軌道。近年來(lái), 在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下, 我國的政府網(wǎng)站運用云計算, 大數據等技術(shù), 通過(guò)將各個(gè)數據進(jìn)行分析與整合, 優(yōu)化重組, 超越時(shí)間空間的界限, 向全社會(huì )提供更加透明, 更加規范的服務(wù), 因此建立一個(gè)優(yōu)質(zhì)的政府網(wǎng)站, 對于實(shí)現我國政府職能的轉型升級, 推進(jìn)政府治理能力個(gè)性化, 專(zhuān)業(yè)化起著(zhù)關(guān)鍵作用。
1、“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府網(wǎng)站內涵界定
1.1“互聯(lián)網(wǎng)+”的內涵
中國“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃的展開(kāi), 對整個(gè)國家發(fā)展, 政府治理以及社會(huì )進(jìn)步都有著(zhù)極大的影響, 那么何為“互聯(lián)網(wǎng)+”?后向東認為, “互聯(lián)網(wǎng)+”是對于互聯(lián)網(wǎng)的升級, 它使人與萬(wàn)物突破時(shí)空界限相聯(lián)系, 使人們使用網(wǎng)絡(luò )更加便捷, 減少時(shí)間成本的一種新形態(tài)。李立維, 張海峰, 張偉等在《洞悉“互聯(lián)網(wǎng)+”:風(fēng)已至·勢必行》中提到, “互聯(lián)網(wǎng)+”是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將社會(huì )的各個(gè)元素相連接, 通過(guò)網(wǎng)絡(luò )實(shí)時(shí)互動(dòng), 對未來(lái)起引導作用的過(guò)程。所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”就是以互聯(lián)網(wǎng)作為核心特征, 利用信息技術(shù), 將各個(gè)傳統產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行融合, 賦予各個(gè)傳統行業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力, 使得各個(gè)傳統行業(yè)能夠利用新技術(shù), 實(shí)現行業(yè)自身的轉型升級, 進(jìn)而使各個(gè)傳統行業(yè)能在信息技術(shù)的推動(dòng)下共同發(fā)展。
1.2 政府網(wǎng)站的內涵
陳桂龍認為, 互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)的相互配合, 為政府網(wǎng)站的深化奠定基礎, 使政府網(wǎng)站服務(wù)模式不斷創(chuàng )新, 服務(wù)水平不斷提升。政府網(wǎng)站是我國各級政府機關(guān)發(fā)布重要文件, 實(shí)行政務(wù)公開(kāi)等職能的官方網(wǎng)站, 也是公眾與工作人員都能夠快速接收政府相關(guān)信息的重要途徑, 政府網(wǎng)站的建立不僅使公眾辦理業(yè)務(wù)更為便捷, 也節省了工作人員辦公時(shí)間, 更成為了政府與公眾聯(lián)系的橋梁, 通過(guò)公眾的意見(jiàn)反饋, 使政府不斷完善自身職能, 為加快建設服務(wù)型政府打下堅實(shí)基礎。而在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下, 將互聯(lián)網(wǎng)與政府治理進(jìn)行深度融合, 形成政府網(wǎng)站, 利用信息技術(shù)對數據進(jìn)行分析與計算, 優(yōu)化網(wǎng)上辦理的業(yè)務(wù)水平, 使政府治理更加信息化, 效率化。
2、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下政府網(wǎng)站存在的問(wèn)題
第一, 我國各個(gè)地方政府網(wǎng)站發(fā)展不均衡。根據《省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調查評估報告 (2018) 》表明, 全國各個(gè)省級政府網(wǎng)站兩極分化嚴重, 浙江省最高, 為94.26分;西藏最低, 為50.44分。由此可見(jiàn), 盡管我國大力推進(jìn)政府網(wǎng)站的建設, 但各個(gè)地區對國家政策的落實(shí)效果存在差異, 不能使各個(gè)地區的政府網(wǎng)站得以全面發(fā)展, 從而使公眾從政府網(wǎng)站的獲益上出現差異。
第二, 重點(diǎn)服務(wù)資源有待加強。我國各個(gè)地區的政府網(wǎng)站圍繞公眾和企業(yè)的需求, 加強服務(wù)內容的實(shí)用化建設, 整體水平不斷提高, 但是與公眾切身相關(guān)的業(yè)務(wù)服務(wù)資源還不夠完備, 公眾現在較為關(guān)注的是住房問(wèn)題, 但是多個(gè)政府網(wǎng)站并未建立有關(guān)土地征用或房屋拆遷的專(zhuān)欄, 且對土地征用的相關(guān)信息發(fā)布不及時(shí), 使公眾不能及時(shí)準確獲得與自身利益相關(guān)的信息。
第三, 社會(huì )公益類(lèi)的內容較少。我國當前十分注重有關(guān)公益的活動(dòng), 也大力鼓勵公眾參與到公益活動(dòng)中來(lái), 但是多數的政府網(wǎng)站只是發(fā)布與社會(huì )公益相關(guān)的政策法律以及將要開(kāi)展的活動(dòng), 并未對有關(guān)社會(huì )公益活動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程以及活動(dòng)結果進(jìn)行明確闡述, 現如今, 公眾較為關(guān)注其所捐獻的資金, 救濟款物等物品的去向, 而許多政府網(wǎng)站未能利用其網(wǎng)絡(luò )的渠道及時(shí)有效發(fā)布與捐獻相關(guān)的信息, 這會(huì )使公眾認為其捐獻的物品不知所蹤, 易降低公眾對公益的積極性。
第四, 政府宣傳力度有待加強。盡管我國不斷加快推進(jìn)各地政府網(wǎng)站的完善與發(fā)展, 但由于我國對政府網(wǎng)站的宣傳還不到位, 導致公眾對政府網(wǎng)站不夠信任, 因此仍有許多公眾, 特別是較為年長(cháng)的公眾, 由于對新技術(shù)的不適應, 仍然到辦事大廳辦理業(yè)務(wù), 這樣不但沒(méi)有減少公眾與工作人員辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間, 反而增加了政府治理的運行成本。
第五, 網(wǎng)站安全性較低。近年來(lái), 在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的同時(shí), 網(wǎng)絡(luò )安全的形勢也日益復雜化, 而對于政府網(wǎng)站的自身維護方面仍有部分弊端, 一方面, 政府網(wǎng)站的漏洞問(wèn)題嚴重。許多政府網(wǎng)站被惡意篡改, 使公眾的自身利益受到威脅;另一方面, 許多政府網(wǎng)站對網(wǎng)站本身的安全問(wèn)題還不夠重視, 未向公眾提供維護部門(mén)的聯(lián)系方式, 由此可見(jiàn), 即使公眾發(fā)現政府網(wǎng)站的安全性存在隱患, 卻不能及時(shí)告之政府采取必要的行動(dòng), 導致耽誤政府網(wǎng)站的及時(shí)維修, 影響公眾辦理業(yè)務(wù)的進(jìn)程。
第六, 互動(dòng)交流渠道機制不夠人性化。當前我國公眾進(jìn)行政治參與的熱情進(jìn)一步提升, 對政府網(wǎng)站信息公開(kāi)的互動(dòng)性與信息公開(kāi)方式的多樣化也有著(zhù)極其迫切的需求。雖然大多數的政府網(wǎng)站設立了給市長(cháng)寫(xiě)信, 給市長(cháng)打電話(huà)的窗口, 但政府的回復并不是特別及時(shí);同時(shí)政務(wù)機器人的答復更為機械化, 并不是人工回復, 公眾很難得到滿(mǎn)意回復, 這樣可能會(huì )降低公眾進(jìn)行政治參與的熱情。
3、“互聯(lián)網(wǎng)+”下完善政府網(wǎng)站的路徑
第一, 加強頂層設計, 促進(jìn)政府網(wǎng)站的發(fā)展。要從整體出發(fā), 對各個(gè)地方政府網(wǎng)站進(jìn)行調查研究, 發(fā)現其中的優(yōu)點(diǎn)與不足, 對各個(gè)地方政府網(wǎng)站的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行宣揚, 以促進(jìn)整體地方政府網(wǎng)站的發(fā)展;同時(shí)對各個(gè)地方政府網(wǎng)站的不足進(jìn)行更正, 完善整體地方政府網(wǎng)站的建設。通過(guò)加強頂層設計, 關(guān)注整體的關(guān)聯(lián)性, 統籌規劃, 以保證各個(gè)地方政府網(wǎng)站的協(xié)調發(fā)展, 提升我國政府網(wǎng)站的整體水平。
第二, 要加大對高端人才的培養力度。政府網(wǎng)站是運用信息技術(shù)的網(wǎng)站, 政府網(wǎng)站的設計, 后臺運作等相關(guān)內容, 都需要大量人才對其進(jìn)行操控, 因此對于高端人才的培養必不可少。而我國“科教興國, 人才強國”戰略的實(shí)施, 強調了教育對人才培養的重要性。高等院校應鼓勵學(xué)生對于大數據, 云計算等新技術(shù)的研究, 注重學(xué)生有關(guān)科技創(chuàng )新能力的提升, 培養適合“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代發(fā)展要求的人才;政府也應鼓勵全社會(huì )有關(guān)信息技術(shù)的學(xué)習, 以此提升公眾對于“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的適應性。
第三, 提升政府網(wǎng)站服務(wù)的人性化。政府網(wǎng)站的設計, 要考慮公眾對于新技術(shù)掌握程度的不同, 政府網(wǎng)站在建立時(shí), 首先要建立一個(gè)教程, 使公眾對于該政府網(wǎng)站的結構有一定的了解, 這樣會(huì )很大程度上減少公眾未能尋找到合適的內容所浪費的時(shí)間;同時(shí)應設立能夠為公眾提供解答的人工窗口, 使公眾的問(wèn)題能夠得到更為人性化的解答。建立一個(gè)能夠與公眾進(jìn)行良好互動(dòng)的政府網(wǎng)站極其重要, 政府的回應是否及時(shí), 回應內容是否機械化, 都直接影響了公眾持續互動(dòng)的信心。
第四, 提高政府網(wǎng)站的安全性。政府部門(mén)要加快建立有關(guān)政府部門(mén)網(wǎng)絡(luò )安全的法律法規, 建立完善的有關(guān)網(wǎng)絡(luò )安全的防護措施, 并且要安排專(zhuān)業(yè)人員定期對政府網(wǎng)站進(jìn)行檢測, 為公眾營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。同時(shí), 政府網(wǎng)站的安全也需要社會(huì )全體人員進(jìn)行維護, 政府部門(mén)需進(jìn)行宣傳, 以提升公眾對于政府網(wǎng)站安全的責任感, 幫助政府部門(mén)維護政府網(wǎng)站安全。而各個(gè)政府網(wǎng)站, 應在首頁(yè)添加網(wǎng)站運行維護部門(mén)的聯(lián)系方式, 有助于公眾發(fā)現問(wèn)題時(shí), 能夠及時(shí)告之政府, 而公眾與政府的協(xié)調配合, 共同維護政府網(wǎng)站, 既加大了政府網(wǎng)站的安全性, 又提升了公眾政治參與的熱情。
第五, 加強與公眾之間的交流。仍有部分社會(huì )成員對新技術(shù)未適應, 政府要密切關(guān)注這類(lèi)社會(huì )成員的自身狀況, 應緊緊圍繞“以人為本”的理念, 在設置每一項業(yè)務(wù)之前, 應詢(xún)問(wèn)公眾對于此項業(yè)務(wù)是否了解, 有何意見(jiàn)之后, 再進(jìn)行相關(guān)內容的建設。政府網(wǎng)站的內容來(lái)源于公眾的日常生活, 只有熟悉公眾的動(dòng)態(tài), 政府網(wǎng)站的設立才具有真正的意義。
4、“互聯(lián)網(wǎng)+”政府網(wǎng)站的意義
第一, 政府網(wǎng)站是轉變政府職能的途徑。歷經(jīng)多年, 我國政府逐步實(shí)現了從“劃槳”到“掌舵”再到“服務(wù)”的轉型升級。政府網(wǎng)站是政府簡(jiǎn)政放權, 轉變政府職能的有效途徑。通過(guò)相關(guān)信息公開(kāi), 使政府的辦事內容更加公開(kāi)化, 透明化;通過(guò)網(wǎng)上辦理相關(guān)業(yè)務(wù), 優(yōu)化了辦事流程, 簡(jiǎn)化了辦事程序, 節省了辦事時(shí)間, 使公眾與工作人員的業(yè)務(wù)辦理更為便捷。政府網(wǎng)站的建立使政府的職能逐步由“監督”走向“服務(wù)”, 適應了我國當前的發(fā)展要求, 為建立一個(gè)令公眾滿(mǎn)意的服務(wù)型政府打下堅實(shí)基礎。
第二, 政府網(wǎng)站是政府與群眾溝通的橋梁。傳統時(shí)代下的政府與公眾之間溝通較少, 而“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下技術(shù)水平的提升, 通過(guò)運用新技術(shù), 將各種數據, 資源, 業(yè)務(wù)等整合在一起, 形成政府網(wǎng)站, 并發(fā)布政府相關(guān)信息, 顯示業(yè)務(wù)辦理流程等, 較大程度地擺脫了“辦事難”“審批難”等問(wèn)題, 極大方便了公眾與工作人員。同時(shí)公眾的意見(jiàn)可以通過(guò)政府網(wǎng)站得以反饋, 政府也可以接收到更多與政府相關(guān)的評價(jià), 完善自身建設。因此, 政府網(wǎng)站的建立拉近了政府與公眾之間的距離, 既提高了公眾政治參與的熱情, 又完善了政府的建設。
第三, 政府網(wǎng)站是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代產(chǎn)物。傳統時(shí)代下, 公眾辦理業(yè)務(wù)需攜帶紙質(zhì)材料到辦事大廳辦理, 工作人員審批也較為復雜;而“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下, 各種信息技術(shù)的提升, 使政府必須采取措施, 從而適應時(shí)代發(fā)展的要求。政府網(wǎng)站就是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的產(chǎn)物, 政府網(wǎng)站使得公眾與公眾人員辦理業(yè)務(wù)更加智能化, 不斷推進(jìn)政府的轉型升級。